Tema 24. La Seguridad Social en la Constitución española de 1978. El texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

1. La Seguridad Social en la Constitución española de 1978

1. La Seguridad Social en la Constitución española de 1978

🎯 Idea clave

• La Constitución Española de 1978 configura a España como Estado social y democrático de Derecho, estableciendo el fundamento de la Seguridad Social.
• El artículo 41 CE impone a los poderes públicos el mandato de mantener un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos.
• El sistema constitucional garantiza asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, con especial atención al desempleo.
• La Constitución no reduce la Seguridad Social a prestaciones contributivas, admitiendo también la protección no contributiva para quienes no se amparan en la lógica contributiva.
• La asistencia y prestaciones complementarias son libres, permitiendo la coexistencia con sistemas voluntarios de protección social.

📚 Desarrollo

Estado social y democrático de Derecho. El artículo 1.1 CE define España como Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. Este carácter social constituye el fundamento amplio sobre el que se asienta todo el sistema de protección social en nuestro país.

Norma suprema y eficacia. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico español. Fue aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978, ratificada por el pueblo español en referéndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada por el Rey el 27 de diciembre y publicada en el Boletín Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo día.

Mandato del artículo 41 CE. El artículo 41 establece que los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos. Esta formulación contiene un mandato imperativo a los poderes públicos, la configuración como régimen público y la universalidad subjetiva en sentido constitucional que trasciende a los solos trabajadores activos.

Contenido de la protección. El régimen debe garantizar la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. El desempleo aparece como supuesto destacado que requiere especial atención por parte del legislador. La suficiencia de prestaciones constituye un límite mínimo de protección inexcusable.

Libertad complementaria. La Constitución señala que la asistencia y prestaciones complementarias serán libres. Esto permite la coexistencia del sistema público obligatorio con otras formas de protección social voluntaria desarrolladas por entidades privadas o públicas no obligatorias, sin perjuicio del carácter público del régimen principal.

Ámbito no contributivo. La Constitución no reduce la Seguridad Social exclusivamente a prestaciones contributivas. Reconoce una función pública de cobertura de necesidades abierta a la protección suficiente de quienes no pueden ampararse en la lógica estrictamente contributiva, admitiendo así prestaciones de naturaleza no contributiva.

🧩 Elementos esenciales

• Artículo 1.1 CE: Define el carácter de Estado social y democrático de Derecho como marco fundamental del ordenamiento.
• Artículo 41 CE: Establece el mandato específico de mantener un régimen público de Seguridad Social.
• Régimen público: Carácter obligatorio y estatal del sistema, configurado como servicio público esencial.
• Universalidad subjetiva: Alcance constitucional para todos los ciudadanos, no solo para trabajadores ocupados.
• Prestaciones suficientes: Garantía de cobertura adecuada ante situaciones de necesidad como mínimo constitucional.
• Desempleo: Supuesto de especial atención y el único mencionado expresamente en el artículo 41.
• Prestaciones complementarias: Libre desarrollo de protección adicional al sistema público obligatorio.
• Doble naturaleza: Reconocimiento constitucional de prestaciones contributivas y no contributivas.
• Competencia estatal: Atribución al Estado de la legislación básica y el régimen económico del sistema.
• Desarrollo legal: La Constitución establece bases que se concretan mediante leyes, especialmente la Ley General de la Seguridad Social.

🧠 Recuerda

• El fundamento general está en el artículo 1.1 CE, pero el específico de la Seguridad Social en el artículo 41 CE.
• El artículo 41 impone un mandato imperativo a los poderes públicos, no una mera facultad discrecional.
• La universalidad constitucional abarca a todos los ciudadanos, incluyendo a quienes no están en activo.
• El desempleo es el único supuesto específicamente mencionado en el artículo 41 como situación de necesidad destacada.
• Las prestaciones complementarias son libres, pero el régimen público es obligatorio y estatal.
• La Constitución admite tanto prestaciones contributivas como no contributivas, ampliando la protección más allá de los cotizantes.
• La CE 1978 entró en vigor el 29 de diciembre de 1978, día de su publicación en el BOE.
• La Constitución no desarrolla detalles técnicos, limitándose a establecer los principios rectores del sistema.
• El desarrollo normativo concreto se realiza mediante leyes ordinarias, siendo el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social la norma básica estatal.

2. El texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social

2. El texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social

🎯 Idea clave

• El Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social constituye el desarrollo legal ordinario del artículo 41 de la Constitución Española.
• Fue aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, en virtud de la delegación contenida en la Ley 20/2014, de 29 de octubre.
• Integra y sistematiza la normativa básica del sistema de Seguridad Social español.
• Regula el campo de aplicación, la estructura del sistema, los actos de encuadramiento, la cotización, la recaudación, la acción protectora y la organización gestora.
• Contiene disposiciones específicas en sus artículos 67 a 73 y 82 a 109 relativas a aspectos económico-financieros, y los artículos 167 y 168 sobre recaudación y cotización.

📚 Desarrollo

Norma de creación. El Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social fue aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, publicado en el Boletín Oficial del Estado. Esta norma responde a la potestad delegada por el Gobierno conforme a la Ley 20/2014, de 29 de octubre, que autorizó la elaboración de textos refundidos para consolidar y sistematizar la legislación vigente.

Marco constitucional. El texto refundido desarrolla el mandato del artículo 41 de la Constitución Española, que impone a los poderes públicos mantener un régimen público de Seguridad Social capaz de garantizar asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad. Constituye así la norma ordinaria fundamental que articula el sistema jurídico-público de protección social.

Ámbito de regulación. La normativa abarca de manera integral el campo de aplicación personal y material del sistema, estableciendo las reglas relativas a la afiliación, los actos de encuadramiento en los distintos regímenes y la estructura técnica de la cotización. Delimita las contingencias protegidas y determina las obligaciones formales que pesan sobre empresarios y trabajadores.

Estructura económica y presupuestaria. El texto refundido dedica disposiciones específicas a la regulación económica y financiera del sistema. Los artículos 67 a 73 y 82 a 109 contienen preceptos relativos a la gestión económica, mientras que la Ley 47/2003, General Presupuestaria, resulta aplicable en complemento a estas materias.

Recaudación y cotización. Los artículos 167 y 168 del texto refundido regulan específicamente los aspectos relacionados con la recaudación y la cotización de las obligaciones de los empresarios y trabajadores. Estas normas constituyen el sustento legal de la actuación de la Tesorería General de la Seguridad Social en materia de gestión recaudatoria.

Acción protectora y gestión. La norma no se limita a regulación contributiva, sino que abarca también la acción protectora y la organización gestora del sistema. Sirve de marco normativo de referencia para los regímenes especiales y establece las bases de la gestión administrativa que desarrollan los órganos de la Seguridad Social.

Régimen General como referencia. Aunque el Régimen General constituye el eje vertebral del sistema, el texto refundido configura el marco normativo común del que parten los regímenes especiales, definiendo su campo de aplicación y sus relaciones con el sistema general de protección social.

🧩 Elementos esenciales

• Base legal: Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, que aprueba el texto refundido.
• Habilitación: Ley 20/2014, de 29 de octubre, que delega en el Gobierno la potestad de dictar textos refundidos.
• Fundamento constitucional: Artículo 41 de la Constitución Española, que ordena mantener un régimen público de Seguridad Social.
• Objeto regulatorio: Campo de aplicación, estructura del sistema, actos de encuadramiento, cotización, recaudación, acción protectora y organización gestora.
• Disposiciones económicas: Artículos 67 a 73 y 82 a 109, dedicados a la regulación financiera y presupuestaria del sistema.
• Normativa presupuestaria complementaria: Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, aplicable en esta materia.
• Gestión recaudatoria: Artículos 167 y 168, que regulan específicamente la recaudación y cotización.
• Ámbito personal: Trabajadores por cuenta ajena inicialmente, aunque el sistema ha evolucionado para integrar otros colectivos.
• Carácter sistémico: Norma básica que sirve de referencia para los regímenes especiales y modelos normativos derivados.

🧠 Recuerda

• El texto refundido fue aprobado en 2015 mediante decreto legislativo.
• La Ley 20/2014 habilitó al Gobierno para su elaboración.
• Desarrolla el mandato del artículo 41 de la Constitución.
• Regula la afiliación, cotización, recaudación y prestaciones.
• Los artículos 67 a 73 y 82 a 109 versan sobre materia económico-financiera.
• Los artículos 167 y 168 se centran en recaudación y cotización.
• Completa su régimen económico con la Ley General Presupuestaria de 2003.
• Es la norma de referencia para el Régimen General y los regímenes especiales.