Tema 17. Políticas de la Unión Europea: mercado interior. Política económica y monetaria. Política exterior y de seguridad común. El espacio de seguridad, libertad y justicia. Defensa de la competencia. Política agrícola y pesquera.

1. Políticas de la Unión Europea: mercado interior

1. Políticas de la Unión Europea: mercado interior

🎯 Idea clave

• El mercado interior es el espacio sin fronteras interiores donde circulan libremente mercancías, personas, servicios y capitales conforme al artículo 26.2 TFUE.
• Constituye una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros regulada en el artículo 4.2.a TFUE.
• Se distingue de una simple zona de libre comercio al integrar normas comunes, armonización legislativa, reconocimiento mutuo y cooperación administrativa.
• La Unión debe adoptar medidas para garantizar su funcionamiento según el artículo 26.1 TFUE, insertado en los objetivos generales del artículo 3 TUE.
• La armonización legislativa se adopta mediante procedimiento ordinario, aunque el artículo 115 TFUE prevé unanimidad en ciertos ámbitos.
• La Comisión Europea ejerce la función de guardiana de los Tratados supervisando la aplicación del Derecho del mercado interior.

📚 Desarrollo

Definición normativa. El artículo 26.2 TFUE define el mercado interior como un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales está garantizada conforme a los Tratados. Esta definición condensa tres elementos esenciales: un espacio común, la ausencia de fronteras interiores y las cuatro libertades fundamentales.

Base de obligación. El artículo 26.1 TFUE impone a la Unión la obligación de adoptar las medidas destinadas a establecer o garantizar el funcionamiento del mercado interior. Este objetivo se inserta en el marco de los objetivos generales de la Unión del artículo 3 TUE, que contempla el mercado interior y la libre competencia como pilares del modelo económico europeo.

Competencia y procedimientos. El mercado interior constituye una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros según el artículo 4.2.a TFUE. La armonización legislativa se adopta mediante procedimiento legislativo ordinario en muchos ámbitos, aunque el artículo 115 TFUE prevé la unanimidad para ciertos sectores específicos.

Naturaleza jurídica. No se trata únicamente de una zona de libre comercio, sino de un sistema complejo que integra normas comunes, reconocimiento mutuo, control de obstáculos nacionales, vigilancia de la competencia y cooperación administrativa. Esta configuración implica una integración económica más profunda que la mera eliminación de aranceles.

Libre circulación de mercancías. La unión aduanera, regulada en los artículos 28 a 37 TFUE, prohíbe los derechos de aduana y exacciones de efecto equivalente entre Estados miembros, estableciendo un arancel aduanero común frente a terceros países. El reconocimiento mutuo permite que un producto legalmente comercializado en un Estado miembro circule en otro, salvo restricciones justificadas y proporcionadas.

Relación institucional. La Comisión Europea ejerce la función de guardiana de los Tratados, supervisando la aplicación del Derecho del mercado interior e impulsando estrategias para eliminar barreras. El Parlamento Europeo y el Consejo adoptan la legislación correspondiente, mientras que los tribunales nacionales aplican directamente las libertades, pudiendo plantear cuestiones prejudiciales al Tribunal de Justicia.

Conexión con otras políticas. El mercado interior se vincula estrechamente con la política de competencia, que evita distorsiones mediante cárteles o abusos de posición dominante, y con las políticas de consumidores, medio ambiente, social y digital. Aunque conectado con la unión económica y monetaria, el mercado interior existe con independencia de la pertenencia al euro.

🧩 Elementos esenciales

• Artículo 26.2 TFUE: Define el mercado interior como espacio sin fronteras interiores con libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales.
• Artículo 26.1 TFUE: Establece la obligación de la Unión de adoptar medidas para garantizar el funcionamiento del mercado interior.
• Competencia compartida: Artículo 4.2.a TFUE, donde la Unión y los Estados miembros intervienen conjuntamente.
• Artículo 114 TFUE: Procedimiento legislativo ordinario para normas de armonización.
• Artículo 115 TFUE: Posibilidad de unanimidad en determinados ámbitos de armonización.
• Unión aduanera: Sistema arancelario común frente a terceros y prohibición de derechos internos regulado en artículos 28 a 37 TFUE.
• Reconocimiento mutuo: Principio según el cual un producto legal en un Estado miembro puede circular en otro salvo excepciones justificadas.
• Guardianía de la Comisión: Control de la aplicación del Derecho del mercado interior y propuesta de normas.
• Cuatro libertades: Mercancías, personas, servicios y capitales como pilares del mercado interior.

🧠 Recuerda

• El mercado interior requiere normas comunes, no solo eliminación de aranceles.
• Las cuatro libertades son mercancías, personas, servicios y capitales.
• La competencia es compartida según el artículo 4.2.a TFUE.
• La armonización usa el procedimiento ordinario salvo excepciones de unanimidad.
• La unión aduanera implica arancel común exterior y prohibición de derechos internos.
• El reconocimiento mutuo evita barreras técnicas nacionales.
• La Comisión es guardiana de los Tratados en materia de mercado interior.
• Los tribunales nacionales aplican directamente las libertades del mercado interior.
• Las restricciones deben ser necesarias, legítimas y proporcionadas.
• El mercado interior existe independientemente de la pertenencia al euro.

2. Política económica y monetaria

2. Política económica y monetaria

🎯 Idea clave

• La política económica y monetaria se regula en los artículos 119 a 144 del TFUE y responde a una arquitectura asimétrica en la que la política monetaria es competencia exclusiva de la Unión para los Estados de la zona euro, mientras que la política económica permanece fundamentalmente como competencia nacional sometida a coordinación y vigilancia comunitaria.

• El objetivo primordial de la política monetaria única es mantener la estabilidad de precios, ejecutándose a través del Eurosistema, compuesto por el Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro.

• La adopción del euro exige el cumplimiento previo de los criterios de convergencia del artículo 140 TFUE relativos a estabilidad de precios, situación presupuestaria, tipos de cambio e intereses a largo plazo, desarrollados en el Protocolo número 13.

• El Banco Central Europeo es una institución de la Unión con personalidad jurídica propia, independencia funcional garantizada por los tratados y sede en Fráncfort del Meno, distinguiéndose del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Eurosistema según la participación de los Estados miembros.

• La coordinación de políticas económicas se instrumenta mediante las Orientaciones Generales de Política Económica, el Semestre Europeo y el procedimiento de vigilancia multilateral, complementado por reglas de disciplina presupuestaria.

📚 Desarrollo

Base jurídica y principios rectores. Los artículos 119 a 144 del TFUE constituyen el Título VIII dedicado a la Unión Económica y Monetaria, desarrollando el mandato del artículo 3.4 del TUE. El artículo 119 establece los principios orientadores: precios estables, finanzas públicas saneadas, condiciones monetarias sostenidas y balanza de pagos estable, que sirven de referencia para las políticas de los Estados miembros y de la Unión.

Lógica asimétrica de competencias. La arquitectura se fundamenta en una distinción esencial: la política monetaria de la zona euro constituye una competencia exclusiva de la Unión según el artículo 3.1.c del TFUE, mientras que las políticas económicas y presupuestarias siguen siendo nacionales, aunque coordinadas y sometidas a reglas comunes para evitar riesgos para la estabilidad común.

Coordinación y disciplina económica. La política económica se desarrolla mediante las Orientaciones Generales de Política Económica del artículo 121 TFUE, adoptadas por el Consejo, y el procedimiento de vigilancia multilateral. El marco incluye el Procedimiento de Exceso de Déficit regulado por los Reglamentos 1466/97 y 1467/97, los umbrales del Protocolo 12 (déficit público máximo del 3% y deuda del 60% del PIB) y la cláusula de no rescate del artículo 125 TFUE.

Zona euro y criterios de convergencia. El euro es la moneda única de los 20 Estados miembros de la zona euro desde la adhesión de Croacia el 1 de enero de 2023. La incorporación exige cumplir los criterios del artículo 140 TFUE: inflación no superior a la media de los tres Estados más estables más 1,5 puntos porcentuales; déficit público igual o inferior al 3% del PIB y deuda pública igual o inferior al 60% del PIB; participación estable en el Mecanismo de Tipo de Cambio II durante al menos dos años sin devaluaciones; y tipos de interés a largo plazo no superiores a la media de los tres Estados más estables en precios más 2 puntos porcentuales.

Estados con excepción permanente. Existen dos Estados miembros con opt-out del euro: Dinamarca, que dispone de una excepción permanente reconocida en el Protocolo número 16 y reconfirmada tras referéndum, y Suecia, que mantiene un tipo de cambio fluctuante sin participar en el MTC II como estrategia de hecho.

Institucionalidad monetaria: el BCE. El Banco Central Europeo es una institución de la Unión reconocida en el artículo 13 del TUE, regulada en los artículos 127 a 133 y 282 a 284 del TFUE y en el Protocolo número 4 sobre sus Estatutos. Posee personalidad jurídica propia, sede en Fráncfort del Meno e independencia funcional y de gestión, sin que pueda solicitar o aceptar instrucciones de instituciones de la Unión o gobiernos nacionales.

Eurosistema, SEBC y órganos de gobierno. El Sistema Europeo de Bancos Centrales comprende al BCE y a los bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros. El Eurosistema, que dirige efectivamente la política monetaria de la Unión para la zona euro, está integrado únicamente por el BCE y los bancos centrales nacionales de los Estados cuya moneda es el euro. Los órganos rectores son el Consejo de Gobierno (órgano principal de decisión monetaria), el Comité Ejecutivo (gestión diaria y ejecución) y el Consejo General (vigente mientras existan Estados miembros fuera de la zona euro).

🧩 Elementos esenciales

• Artículos 119 a 144 TFUE: Título VIII que regula la Unión Económica y Monetaria, desarrollando el mandato del artículo 3.4 TUE.

• Asimetría competencial: Política monetaria exclusiva de la Unión para la zona euro frente a política económica nacional coordinada a nivel de la Unión.

• Eurosistema: Conjunto formado por el BCE y los bancos centrales nacionales de los 20 Estados miembros de la zona euro que dirigen la política monetaria.

• SEBC: Sistema Europeo de Bancos Centrales compuesto por el BCE y los bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros de la Unión, incluidos los que no han adoptado el euro.

• Criterios de convergencia del artículo 140 TFUE: Inflación ≤ media tres Estados más estables + 1,5 pp; déficit público ≤ 3% PIB; deuda pública ≤ 60% PIB; participación estable en MTC II ≥ 2 años sin devaluación; tipos de interés a largo plazo ≤ media tres Estados más estables + 2 pp.

• Opt-outs permanentes: Dinamarca (Protocolo 16) con excepción reconocida por tratado y Suecia mediante mantenimiento de tipo de cambio fluctuante sin participación en MTC II.

• Orientaciones Generales de Política Económica (OGPE): Artículo 121 TFUE, adoptadas por el Consejo para coordinar las políticas económicas de los Estados miembros.

• Procedimiento de Exceso de Déficit (PED): Marco preventivo y correctivo regulado por los Reglamentos 1466/97 y 1467/97 para garantizar el cumplimiento de los umbrales presupuestarios.

• Cláusula no bail-out: Artículo 125 TFUE que prohíbe a la Unión asumir los compromisos de entidades públicas estatales o asumir la responsabilidad de las deudas de los Estados miembros.

• Objetivo primordial del Eurosistema: Mantener la estabilidad de precios con una meta simétrica del 2%, conforme al artículo 127.1 TFUE y revisión estratégica de 2021.

🧠 Recuerda

• El artículo 3.4 del TUE establece que la Unión creará una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.

• La estabilidad de precios constituye el objetivo primordial de la política monetaria única, por encima de otros objetivos compatibles.

• El BCE goza de independencia funcional y de gestión, sin que pueda recibir instrucciones de los gobiernos nacionales o instituciones de la Unión.

• La zona euro integra actualmente a 20 Estados miembros desde el 1 de enero de 2023, fecha de adhesión de Croacia.

• El Eurosistema y el SEBC no son equivalentes; la diferencia radica en la inclusión de los bancos centrales de los Estados que no han adoptado el euro.

• Los umbrales de referencia del Protocolo 12 son déficit público del 3% y deuda pública del 60% del PIB como criterios de convergencia y vigilancia.

• El Consejo de Gobierno del BCE es el órgano principal de decisión monetaria para la zona del euro, integrado por el Comité Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de la zona euro.

• El MEDE es un mecanismo intergubernamental exclusivo para los Estados de la zona euro, establecido mediante tratado aparte y no integrado en el marco comunitario ordinario.

3. Política exterior y de seguridad común

3. Política exterior y de seguridad común

🎯 Idea clave

• La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) constituye el marco de acción exterior de la Unión en materia de política exterior y defensa, regulada en los artículos 21 a 46 del TUE.
• Se caracteriza por un régimen esencialmente intergubernamental donde predominan las decisiones del Consejo Europeo y del Consejo por unanimidad.
• No se adoptan actos legislativos en este ámbito y el Tribunal de Justicia carece de jurisdicción ordinaria sobre los actos PESC.
• Incluye la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) como dimensión operativa para misiones civiles y militares fuera del territorio de la Unión.
• El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad dirige la PESC y preside el Consejo de Asuntos Exteriores.

📚 Desarrollo

Base normativa y principios rectores. La PESC se encuentra regulada en el Título V del Tratado de la Unión Europea, específicamente en los artículos 21 a 46. El artículo 21 TUE establece los principios generales que guían toda la acción exterior: democracia, Estado de Derecho, universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, respeto de la dignidad humana, igualdad, solidaridad y respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.

Definición y ámbito competencial. El artículo 24 TUE define la competencia de la Unión en materia de PESC, que abarca todos los ámbitos de la política exterior y todas las cuestiones relativas a la seguridad, incluida la definición progresiva de una política común de defensa que pueda conducir a una defensa común. Este precepto establece expresamente que la PESC se regirá por reglas y procedimientos específicos propios.

Naturaleza intergubernamental y procedimiento decisorio. A diferencia de otras políticas comunitarias, la PESC funciona mediante una lógica de cooperación intergubernamental más intensa. El Consejo Europeo y el Consejo deciden por regla general por unanimidad, existiendo solo excepciones limitadas. El Parlamento Europeo tiene un papel consultivo limitado y la Comisión no ostenta el monopolio de iniciativa legislativa, si bien el Alto Representante y la Comisión pueden presentar propuestas conjuntas.

Dimensión defensiva y operativa. La Política Común de Seguridad y Defensa forma parte integrante de la PESC. El artículo 42 TUE prevé que proporcionará a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares para misiones fuera de la Unión. Las misiones PCSD, definidas en el artículo 43 TUE, siguen la doctrina de las misiones Petersberg: humanitarias, rescate, gestión de crisis, mantenimiento de la paz y desestabilización del terrorismo. Estas misiones pueden ser civiles o militares, pero no equivalen a un ejército europeo permanente ni sustituyen las defensas nacionales.

Instrumentos específicos de defensa. La Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), regulada en los artículos 42.6 y 46 TUE y en el Protocolo n.º 10, permite a los Estados miembros que lo deseen asumir compromisos más vinculantes en materia de defensa. Participan actualmente 26 Estados miembros. La cláusula de defensa mutua del artículo 42.7 TUE establece que si un Estado miembro es objeto de agresión armada, los demás tienen la obligación de prestarle ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance.

Servicio diplomático y Alto Representante. El Servicio Europeo de Acción Exterior, creado por el Tratado de Lisboa, constituye el servicio diplomático de la Unión y asiste al Alto Representante en el ejercicio de sus funciones. El Alto Representante dirige la PESC, preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es vicepresidente de la Comisión. El Comité Político y de Seguridad ejerce el control político y la dirección estratégica de las operaciones de gestión de crisis.

🧩 Elementos esenciales

• Artículo 21 TUE: Fija los principios rectores de la acción exterior europea, vinculando la PESC al respeto del Derecho internacional y los valores fundamentales de la Unión.
• Artículo 24 TUE: Establece el ámbito de la PESC y su régimen específico de adopción de decisiones por unanimidad, excluyendo la adopción de actos legislativos.
• PCSD: Dimensión defensiva integrada en la PESC que permite operaciones civiles y militares fuera del territorio de la Unión, sin constituir un ejército europeo permanente.
• PESCO: Mecanismo de cooperación estructurada permanente que permite a los Estados miembros asumir compromisos más vinculantes en defensa, establecida mediante Decisión 2017/2315 del Consejo.
• Cláusula de defensa mutua (art. 42.7 TUE): Obligación de asistencia a un Estado miembro víctima de agresión armada, sin perjuicio de la neutralidad de algunos Estados.
• Alto Representante: Figura que dirige la PESC, preside el Consejo de Asuntos Exteriores, es vicepresidente de la Comisión y representa a la Unión en política exterior.
• SEAE: Servicio diplomático de la Unión creado por el Tratado de Lisboa, que asiste al Alto Representante y gestiona las delegaciones en terceros países.
• Fondo Europeo de Defensa: Dotación de 7.953 millones de euros para el período 2021-2027 destinada a investigación y desarrollo colaborativo en defensa.
• Brújula Estratégica: Documento de orientación estratégica de la UE en materia de seguridad y defensa para el período 2022-2030 aprobado en marzo de 2022.
• CPS (Comité Político y de Seguridad): Órgano que ejerce el control político y dirección estratégica de las operaciones de gestión de crisis.
• Abstención constructiva: Figura que permite a un Estado miembro no bloquear una decisión PESC sin quedar obligado a aplicarla.

🧠 Recuerda

• La PESC forma parte de la acción exterior de la Unión pero tiene un régimen específico distinto al mercado interior o la política agrícola común.
• La unanimidad es la regla general de decisión en el Consejo para materias de PESC.
• El TJUE no tiene jurisdicción ordinaria sobre los actos PESC, salvo para controlar que no invadan otras competencias.
• La PCSD no sustituye las políticas nacionales de defensa ni implica la creación automática de un ejército europeo.
• El Alto Representante concentra funciones en el Consejo, la Comisión y el SEAE.
• La PESCO se diferencia de la cooperación reforzada en PESC por tener bases jurídicas y procedimientos específicos.
• Las misiones PCSD incluyen tanto operaciones militares como misiones civiles de asesoramiento y reforma del sector seguridad.
• El art. 42.7 TUE establece la cláusula de solidaridad defensiva entre Estados miembros.
• El SEAE sustituyó a las antiguas delegaciones de la Comisión como representación diplomática exterior.
• La PESCO cuenta actualmente con la participación de 26 Estados miembros.

4. El espacio de seguridad, libertad y justicia

4. El espacio de seguridad, libertad y justicia

🎯 Idea clave

• El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) constituye un área de integración sin fronteras interiores donde conviven la libre circulación de personas y medidas compensatorias de seguridad y justicia.
• Su fundamento normativo principal se encuentra en el artículo 3.2 del TUE y se desarrolla en el Título V de la tercera parte del TFUE.
• Comprende tres dimensiones interconectadas: libertad de circulación y derechos fundamentales, seguridad frente a amenazas transfronterizas, y justicia mediante cooperación judicial.
• Constituye una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros, aunque estos preservan expresamente el mantenimiento del orden público y la seguridad interior conforme al artículo 72 TFUE.
• Requiere políticas comunes coordinadas en fronteras exteriores, asilo, inmigración y cooperación policial para garantizar la viabilidad del espacio sin fronteras interiores.

📚 Desarrollo

Fundamento normativo. El artículo 3.2 del Tratado de la Unión Europea establece como objetivo fundamental ofrecer a los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, donde esté garantizada la libre circulación de personas acompañada de medidas adecuadas en materia de controles de fronteras exteriores, asilo, inmigración y prevención de la delincuencia. El artículo 67 del Tratado de Funcionamiento desarrolla esta materia, configurando un espacio que respeta los derechos fundamentales y las distintas tradiciones jurídicas de los Estados miembros.

Dimensión de libertad. Se vincula esencialmente a la libre circulación de personas en ausencia de controles sistemáticos en fronteras interiores, complementada con garantías de seguridad jurídica, acceso a la justicia, protección frente a discriminaciones y reconocimiento de situaciones jurídicas transfronterizas. Esta libertad no se reduce al desplazamiento físico, sino que abarca el ejercicio de derechos en un espacio europeo amplio e integrado.

Dimensión de seguridad. Comprende la prevención y lucha contra la delincuencia organizada, terrorismo, trata de seres humanos, tráfico de drogas, ciberdelincuencia y otras amenazas transfronterizas. Se fundamenta en la cooperación entre autoridades nacionales y el apoyo de agencias europeas especializadas, sin que ello suponga la sustitución de las policías y cuerpos de seguridad nacionales por una fuerza única europea.

Dimensión de justicia. Incluye la cooperación judicial civil y penal, el reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales entre Estados miembros, la aproximación normativa cuando resulta necesaria y el acceso efectivo a la tutela judicial. Esta dimensión responde a la realidad de que en un mercado integrado los litigios, familias, empresas y procedimientos pueden contener elementos vinculados a varios Estados.

Áreas materiales reguladas. El Título V del TFUE regula específicamente fronteras y visados (artículo 77), política común de asilo y protección internacional (78), inmigración legal y control de la inmigración ilegal (79), solidaridad y reparto equitativo de responsabilidades (80), cooperación judicial civil (81), y cooperación judicial penal con aproximación de normas en delitos graves transfronterizos (82 y 83).

Naturaleza competencial. El ELSJ constituye una competencia compartida conforme al artículo 4.2.j del TFUE, por lo que tanto la Unión como los Estados pueden legislar. Sin embargo, el artículo 72 reserva expresamente a los Estados miembros el ejercicio de las responsabilidades para el mantenimiento del orden público y la salvaguarda de la seguridad interior, preservando la base estatal de policía y justicia penal.

Agencias de apoyo. El funcionamiento del espacio se sustenta en agencias especializadas: Europol apoya la cooperación policial, Eurojust la cooperación judicial penal, Frontex la gestión integrada de fronteras exteriores, la Agencia Europea de Asilo (EUAA) gestiona solicitudes de protección internacional, y eu-LISA facilita el intercambio de información entre autoridades nacionales.

🧩 Elementos esenciales

• Artículo 3.2 TUE: establece el ELSJ como objetivo de la Unión, combinando ausencia de fronteras interiores con libre circulación de personas y medidas compensatorias de seguridad.
• Artículo 67 TFUE: define el espacio dentro del respeto a derechos fundamentales y tradiciones jurídicas nacionales, previendo política común de asilo e inmigración.
• Competencia compartida: el artículo 4.2.j TFUE atribuye a Unión y Estados la posibilidad de legislar, con primacía del derecho unionista cuando la Unión ejerce su competencia.
• Reserva de seguridad: el artículo 72 TFUE preserva expresamente para los Estados el mantenimiento del orden público y la seguridad interior.
• Schengen: representa la materialización práctica del espacio sin controles sistemáticos en fronteras interiores, acompañada de medidas compensatorias reforzadas en fronteras exteriores.
• Política de fronteras: el artículo 77 TFUE regula visados, control de fronteras exteriores y gestión integrada de estas.
• Política de asilo: el artículo 78 TFUE establece un sistema común de protección internacional y principios de solidaridad entre Estados miembros.
• Política migratoria: el artículo 79 TFUE desarrolla la inmigración legal, derechos de nacionales de terceros países y control de la inmigración ilegal.
• Cooperación judicial civil: el artículo 81 TFUE facilita el reconocimiento mutuo de resoluciones y el acceso a la justicia en materia civil.
• Cooperación judicial penal: los artículos 82 y 83 TFUE regulan el reconocimiento mutuo de resoluciones penales y la aproximación de normas en delitos graves transfronterizos.
• Principio de solidaridad: el artículo 80 TFUE impone un reparto equitativo de responsabilidades entre Estados en la gestión de fronteras, asilo e inmigración.

🧠 Recuerda

• El ELSJ se define constitucionalmente en el artículo 3.2 TUE y se desarrolla principalmente en el Título V de la tercera parte del TFUE.
• Es una competencia compartida pero con reserva expresa de orden público y seguridad interior a los Estados conforme al artículo 72 TFUE.
• Libertad, seguridad y justicia son dimensiones inseparables de un mismo espacio jurídico sin fronteras interiores.
• La supresión de controles interiores exige necesariamente medidas compensatorias en fronteras exteriores y cooperación policial reforzada.
• Schengen constituye el pilar práctico del espacio sin fronteras interiores, aunque no todos los Estados participan plenamente.
• El reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales es el pilar fundamental de la cooperación judicial en el ELSJ.
• Europol, Eurojust y Frontex son agencias de apoyo que no sustituyen sino que refuerzan a las autoridades nacionales.
• La solidaridad entre Estados miembros es un principio rector obligatorio en materia de asilo e inmigración según el artículo 80 TFUE.

5. Defensa de la competencia

5. Defensa de la competencia

🎯 Idea clave

• La defensa de la competencia constituye una política exclusiva de la Unión Europea destinada a garantizar que la competencia no resulte falseada en el mercado interior.
• Su base jurídica se encuentra en los artículos 101 a 109 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
• El objetivo principal es impedir que empresas o Estados miembros distorsionen el funcionamiento competitivo de los mercados mediante acuerdos, abusos, concentraciones o ayudas selectivas.
• La política se articula en cuatro bloques esenciales: prohibición de acuerdos restrictivos, abuso de posición dominante, control de concentraciones y control de ayudas de Estado.
• La Comisión Europea, a través de la Dirección General de Competencia, ejerce la autoridad central de aplicación de estas normas.
• Aunque conecta estrechamente con el mercado interior, el Derecho de la competencia dispone de técnicas propias, órganos especializados y procedimientos específicos de investigación y sanción.

📚 Desarrollo

Fundamento y función. La defensa de la competencia representa una garantía jurídica del mercado interior que impide a empresas o Estados alterar artificialmente los mercados, perjudicar a consumidores o fragmentar el espacio económico europeo. Su razón de ser radica en que las libertades de circulación resultarían insuficientes si las empresas pudieran repartirse mercados o fijar precios sin control, o si los Estados favorecieran selectivamente a determinadas empresas.

Marco normativo y competencia. La regulación se contiene en los artículos 101 a 109 del TFUE, configurando una competencia exclusiva de la Unión conforme al artículo 3.1.b TFUE. Este carácter excluyente implica que únicamente la UE puede legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes en esta materia, aunque la aplicación se desarrolla de forma descentralizada.

Acuerdos y cárteles. El artículo 101 TFUE prohíbe los acuerdos, decisiones de asociaciones y prácticas concertadas entre empresas que tengan por objeto o efecto restringir la competencia y afecten al comercio entre Estados miembros. Estos acuerdos son nulos de pleno derecho según el apartado 2, aunque el apartado 3 admite exenciones cuando se cumplan cuatro condiciones de eficiencia, participación equitativa e indispensabilidad.

Abuso de posición dominante. El artículo 102 TFUE sanciona el abuso de posición dominante por parte de una o más empresas, sin que la mera posesión de dicha posición constituya ilícito en sí misma. Esta norma persigue conductas unilaterales que excluyan competidores, restrinjan la producción o impongan condiciones desproporcionadas.

Control de concentraciones. El Reglamento 139/2004 establece un control previo obligatorio de fusiones y adquisiciones que alcancen dimensión comunitaria, definida por umbrales de facturación mundial superior a 5.000 millones de euros y comunitaria superior a 250 millones de euros para cada una de las empresas participantes. La Comisión actúa como ventanilla única mediante un procedimiento bifásico de 25 días hábiles en Fase I y 90 días hábiles en Fase II.

Ayudas de Estado. Los artículos 107 a 109 TFUE regulan las ayudas otorgadas por Estados, estableciendo su incompatibilidad cuando conlleven ventaja selectiva, impliquen recursos estatales y afecten al comercio intra-UE. El artículo 107.2 contempla excepciones automáticas por razones sociales o catástrofes, mientras que el 107.3 prevé excepciones potestativas por desarrollo regional o interés común europeo, siempre previa notificación obligatoria a la Comisión.

Empresas públicas y aplicación. El artículo 106 TFUE regula el régimen de empresas públicas, derechos especiales o exclusivos y servicios de interés económico general. La aplicación práctica corresponde principalmente a la Comisión Europea a través de la Dirección General de Competencia, complementada por la participación de autoridades nacionales de competencia en virtud del Reglamento 1/2003.

🧩 Elementos esenciales

• Artículos 101-109 TFUE: conjunto normativo que regula la política de competencia de la Unión Europea.
• Competencia exclusiva: atribución a la UE conforme al artículo 3.1.b TFUE, sin posibilidad de ejercicio autónomo por Estados miembros.
• Artículo 101 TFUE: prohibición de acuerdos, decisiones de asociaciones y prácticas concertadas restrictivas de la competencia.
• Nulidad de pleno derecho: consecuencia jurídica automática de los acuerdos prohibidos según el artículo 101.2 TFUE.
• Exención por eficiencias: posibilidad de justificar acuerdos restrictivos conforme al artículo 101.3 TFUE mediante cuatro condiciones acumulativas.
• Cárteles: infracción más grave del artículo 101, que incluye fijación de precios, reparto de mercados, limitación de producción y manipulación de licitaciones.
• Artículo 102 TFUE: prohibición específica del abuso de posición dominante, diferenciando entre la tenencia lícita del poder de mercado y su ejercicio abusivo.
• Dimensión comunitaria: umbrales cuantitativos del Reglamento 139/2004 para el control de concentraciones (5.000 M€ mundiales y 250 M€ en UE por empresa).
• Cuatro requisitos de ayudas: ventaja selectiva, fondos estatales, falseamiento de competencia y afectación al comercio UE, todos acumulativos.
• Notificación previa: obligación establecida en el artículo 108.3 TFUE para toda ayuda de Estado nueva, sometida al control de la Comisión.
• Recuperación de ayudas: consecuencia de las ayudas ilegales, que deben devolverse con intereses para eliminar la ventaja indebida.
• DG COMP: Dirección General de Competencia de la Comisión Europea, autoridad central de aplicación del Derecho de la competencia.

🧠 Recuerda

• La defensa de la competencia es competencia exclusiva de la UE, no compartida ni de apoyo.
• Los artículos 101 a 106 TFUE regulan conductas de empresas; los artículos 107 a 109 regulan ayudas otorgadas por Estados.
• El artículo 101 sanciona acuerdos entre empresas; el artículo 102 sanciona conductas unilaterales de empresas dominantes.
• La posición dominante es lícita per se; solo se prohíbe su abuso.
• El control de concentraciones opera de forma previa a la ejecución de la operación y tiene umbrales numéricos específicos.
• La Comisión Europea actúa como ventanilla única en el control de concentraciones comunitarias.
• Las ayudas de Estado ilegales deben recuperarse con intereses para restablecer la situación anterior.
• El Reglamento 1/2003 descentraliza la aplicación del artículo 101 TFUE a autoridades nacionales de competencia.
• Existen excepciones automáticas (artículo 107.2 TFUE) y potestativas (artículo 107.3 TFUE) al régimen general de prohibición de ayudas.
• El artículo 106 TFUE regula el régimen específico de empresas públicas y servicios de interés económico general.

6. Política agrícola y pesquera

6. Política agrícola y pesquera

🎯 Idea clave

• La Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común constituyen dos de los ámbitos más antiguos e integrados de la política europea, organizando sectores económicos completos mediante normas comunes y financiación estructurada.
• La PAC opera sobre la base de una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros, fijando la UE las reglas básicas mientras estos implementan programas nacionales conforme al artículo 4.2.d del TFUE.
• La PPC ostenta la característica singular de ser competencia exclusiva de la Unión en materia de conservación de recursos biológicos marinos, justificada por la naturaleza transfronteriza de los recursos pesqueros.
• Ambas políticas han evolucionado desde modelos centrados en la producción hacia enfoques más sostenibles, condicionando las ayudas al cumplimiento de estándares ambientales y de desarrollo rural.
• La PAC persigue cinco objetivos específicos establecidos en el artículo 39 del TFUE, incluyendo la productividad agrícola, la renta de los agricultores, la estabilidad de mercados y precios razonables para consumidores.
• La PPC se rige por el principio de sostenibilidad, aspirando al Rendimiento Máximo Sostenible y eliminando los descartes mediante la obligación de desembarque aplicable desde el 1 de enero de 2019.

📚 Desarrollo

Marco competencial dual. La política agrícola y pesquera reúne dos ámbitos históricos de integración europea con lógicas competenciales distintas. Mientras la PAC se configura como competencia compartida según el artículo 4.2.d del TFUE, permitiendo a los Estados miembros implementar programas nacionales bajo marcos comunes, la PPC ostenta la condición de competencia exclusiva de la Unión en conservación de recursos biológicos marinos conforme al artículo 3.1.d del TFUE.

Base jurídica y objetivos de la PAC. La Política Agrícola Común se sustenta en los artículos 38 a 44 del TFUE, siendo el artículo 39 el que establece sus cinco objetivos esenciales: incrementar la productividad agrícola mediante progreso técnico, garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, estabilizar los mercados, asegurar la seguridad de los abastecimientos y garantizar precios razonables a los consumidores.

Evolución y estructura financiera. La PAC ha transitado desde un modelo centrado en apoyos a precios y producción hacia un sistema orientado a ayudas directas vinculadas a condicionalidad, desarrollo rural y sostenibilidad. Su financiación se articula a través del Fondo Europeo Agrícola de Garantía, que cubre pagos directos y medidas de mercado, y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, destinado al desarrollo rural.

Fundamento y régimen de la PPC. La Política Pesquera Común se fundamenta en los artículos 38 y 43.2 del TFUE, desarrollada principalmente por el Reglamento 1380/2013. Su objetivo central es garantizar la sostenibilidad ambiental a largo plazo de las actividades pesqueras, alcanzando progresivamente el Rendimiento Máximo Sostenible de las poblaciones explotadas mediante la aplicación de un enfoque ecosistémico y el principio de precaución.

Instrumentos operativos pesqueros. Los instrumentos principales incluyen los Totales Admisibles de Capturas, adoptados por el Consejo y distribuidos en cuotas entre Estados miembros, y la obligación de desembarque establecida en el artículo 15 del Reglamento 1380/2013, que entró en plena aplicación el 1 de enero de 2019 para eliminar los descartes de capturas no deseadas.

Dimensión exterior y control. La PPC presenta una dimensión exterior activa a través de acuerdos de pesca sostenible con terceros países y organizaciones regionales de ordenación pesquera, complementada por la lucha contra la pesca ilegal mediante certificación de capturas. El control se materializa mediante el Fondo Europeo de Asuntos Marítimos, Pesca y Acuicultura y la Agencia Europea de Control de la Pesca con sede en Vigo.

🧩 Elementos esenciales

• Artículos 38-44 TFUE: base jurídica completa de la Política Agrícola Común.
• Cinco objetivos PAC: productividad, renta equitativa, estabilidad de mercados, seguridad de abastecimiento y precios razonables, establecidos en el artículo 39 TFUE.
• Competencia compartida PAC: la Unión fija reglas básicas y los Estados miembros implementan programas nacionales conforme al artículo 4.2.d TFUE.
• Competencia exclusiva PPC: artículo 3.1.d TFUE atribuye a la Unión la competencia exclusiva para la conservación de recursos biológicos marinos.
• Reglamento 1380/2013: marco normativo vigente de la Política Pesquera Común.
• Rendimiento Máximo Sostenible: objetivo central de la PPC para la gestión de poblaciones pesqueras.
• Obligación de desembarque: instrumento para eliminar descartes, aplicable desde el 1 de enero de 2019 según artículo 15 del Reglamento 1380/2013.
• Totales Admisibles de Capturas: instrumento de gestión adoptado por el Consejo y distribuido en cuotas entre Estados miembros.
• FEAGA y FEADER: fondos de financiación del primer y segundo pilar de la PAC respectivamente.
• FEAMPA: Fondo Europeo de Asuntos Marítimos, Pesca y Acuicultura para el periodo 2021-2027, regulado por el Reglamento 2021/1139.
• AECP/EFCA: Agencia Europea de Control de la Pesca con sede en Vigo, encargada del control pesquero.

🧠 Recuerda

• La PAC es competencia compartida, mientras que la PPC es competencia exclusiva en conservación de recursos biológicos.
• Los cinco objetivos de la PAC están enumerados literalmente en el artículo 39 del TFUE.
• El Reglamento 1380/2013 constituye el marco básico vigente de la PPC.
• La obligación de desembarque entró en plena aplicación el 1 de enero de 2019 para eliminar descartes.
• El Rendimiento Máximo Sostenible es el objetivo de gestión de poblaciones explotadas en la PPC.
• La Agencia Europea de Control de la Pesca tiene su sede en Vigo.
• La PAC se financia mediante el FEAGA y el FEADER.
• El FEAMPA sustituye al FEMP para el periodo 2021-2027.