Tema 24. El Gobierno Abierto: concepto, principios informadores y planes de acción de España. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

1. El Gobierno Abierto: concepto, principios informadores y planes de acción de España

1. El Gobierno Abierto: concepto, principios informadores y planes de acción de España

🎯 Idea clave

• El Gobierno Abierto es un paradigma de gobernanza basado en transparencia, participación, rendición de cuentas, integridad y colaboración.
• Su definición de referencia, establecida por la OCDE en 2017, lo vincula a la democracia y al crecimiento inclusivo.
• España forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) desde 2011, lo que implica la elaboración de planes de acción nacionales.
• Los planes de acción transforman principios generales en compromisos concretos, temporales y evaluables.
• El Gobierno Abierto no se limita al uso de tecnologías, sino que prioriza la relación entre Administraciones y ciudadanía.
• La Constitución Española y la Ley 19/2013 constituyen su marco normativo fundamental.

📚 Desarrollo

Concepto fundamental. El Gobierno Abierto se define como una cultura de gobernanza que promueve los principios de transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación de las partes interesadas. Esta definición, recogida en la Recomendación del Consejo de la OCDE de 2017, subraya su finalidad: apoyar la democracia y el crecimiento inclusivo. No se trata de una mera publicación de información, sino de un modelo que busca hacer el poder público más accesible, comprensible y sometido al escrutinio ciudadano.

Base constitucional. La Constitución Española ofrece fundamento material para el Gobierno Abierto en varios preceptos. El artículo 9.2 establece la obligación de los poderes públicos de facilitar la participación ciudadana en la vida política, económica, cultural y social. El artículo 23 reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos, mientras que el artículo 105 regula la audiencia ciudadana en la elaboración de disposiciones administrativas y el acceso a archivos y registros.

Diferenciación clave. El Gobierno Abierto no debe confundirse con la Administración Electrónica. Mientras esta última se centra en el uso de tecnologías para mejorar la eficiencia y la prestación de servicios, el Gobierno Abierto utiliza esas herramientas como medio para alcanzar objetivos más amplios: transparencia, participación y rendición de cuentas. La tecnología es un instrumento, no el fin, y puede existir administración electrónica sin Gobierno Abierto si no se garantizan estos principios.

Alianza para el Gobierno Abierto. España es miembro fundador de la Open Government Partnership (OGP) desde 2011. Esta alianza multilateral exige a los países participantes la elaboración de Planes de Acción Nacionales, con ciclos de dos años, que incluyen compromisos concretos, participación de la sociedad civil y evaluación independiente. Los planes españoles han evolucionado desde el primero (2012-2013) hasta el quinto (2025-2029), estructurado en 10 compromisos y 218 iniciativas.

Principios informadores. Los principios del Gobierno Abierto derivan de los compromisos adquiridos en el marco de la OGP y las recomendaciones de la OCDE. Incluyen la transparencia (publicidad activa y derecho de acceso), la participación ciudadana (intervención en la elaboración de normas), la rendición de cuentas (evaluación de compromisos), la colaboración (cocreación de políticas) y la integridad pública (prevención de la corrupción). La OCDE añade el principio de gobierno centrado en el ciudadano, que adapta los servicios a las necesidades reales de los usuarios.

Marco normativo. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG), es la pieza central del marco normativo español. Regula la publicidad activa, el derecho de acceso a la información y el buen gobierno, estableciendo obligaciones para las Administraciones Públicas. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), creado por esta ley, actúa como organismo independiente de control.

Instrumentos prácticos. El Portal de la Transparencia (transparencia.gob.es) centraliza las obligaciones de publicidad activa de la Administración General del Estado y permite presentar solicitudes de acceso a la información. Los datos abiertos, regulados por la Ley 37/2007 y el Real Decreto-ley 24/2021, promueven la reutilización de información pública en formatos accesibles. La participación ciudadana en la elaboración de normas se canaliza a través de los artículos 133 y 134 de la Ley 39/2015 (LPAC).

Planes de acción. Los planes de acción nacionales son el instrumento mediante el cual España transforma los principios del Gobierno Abierto en compromisos concretos. El V Plan de Gobierno Abierto (2025-2029) se estructura en torno a ejes como participación, transparencia, integridad, rendición de cuentas, datos abiertos, formación y sensibilización. El Foro de Gobierno Abierto facilita el diálogo permanente entre Administraciones y sociedad civil para su diseño y evaluación.

🧩 Elementos esenciales

• Gobierno Abierto: Cultura de gobernanza basada en transparencia, participación, rendición de cuentas, integridad y colaboración, vinculada a la democracia y el crecimiento inclusivo.
• OCDE: Organismo que define el Gobierno Abierto en su Recomendación de 2017 como un modelo de gobernanza centrado en los ciudadanos.
• OGP (Open Government Partnership): Alianza multilateral de la que España es miembro fundador desde 2011, que articula compromisos a través de planes de acción nacionales.
• Planes de acción: Instrumentos que transforman principios en compromisos concretos, temporales y evaluables, con participación de la sociedad civil.
• Ley 19/2013 (LTAIBG): Norma central que regula la transparencia, el acceso a la información pública y el buen gobierno en España.
• Transparencia activa: Publicación proactiva de información por parte de las Administraciones, regulada en los artículos 5-11 de la LTAIBG.
• Transparencia pasiva: Derecho de acceso a la información pública en respuesta a solicitudes ciudadanas, regulado en los artículos 12-23 de la LTAIBG.
• Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG): Organismo independiente de control creado por la LTAIBG para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones.
• Portal de la Transparencia: Plataforma (transparencia.gob.es) que centraliza las obligaciones de publicidad activa y las solicitudes de acceso a la información de la AGE.
• Participación ciudadana: Intervención de los ciudadanos en la elaboración de normas y políticas, regulada en los artículos 133 y 134 de la LPAC.
• Datos abiertos: Información pública reutilizable en formatos accesibles, regulada por la Ley 37/2007 y el Real Decreto-ley 24/2021.
• Foro de Gobierno Abierto: Espacio de diálogo entre Administraciones y sociedad civil para el diseño y evaluación de los planes de acción.

🧠 Recuerda

• El Gobierno Abierto no es lo mismo que la Administración Electrónica: el primero es un paradigma de gobernanza; la segunda, un conjunto de herramientas tecnológicas.
• La transparencia activa y la transparencia pasiva son complementarias pero distintas: una es proactiva; la otra, reactiva.
• España es miembro fundador de la OGP desde 2011 y ha ejecutado cinco planes de acción nacionales.
• La Ley 19/2013 regula la transparencia, el acceso a la información y el buen gobierno, con el CTBG como organismo de control.
• Los principios del Gobierno Abierto incluyen transparencia, participación, rendición de cuentas, colaboración e integridad.
• El Portal de la Transparencia y los datos abiertos son instrumentos clave para la implementación del Gobierno Abierto.
• La participación ciudadana en la elaboración de normas se regula en los artículos 133 y 134 de la LPAC.
• El V Plan de Gobierno Abierto (2025-2029) se estructura en 10 compromisos y 218 iniciativas.
• La OCDE añade el principio de gobierno centrado en el ciudadano, que adapta los servicios a las necesidades reales.
• La Constitución Española (arts. 9.2, 23 y 105) ofrece base material para el Gobierno Abierto.

2. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

2. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno

🎯 Idea clave

• La Ley 19/2013 es la norma central del marco de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno en España.
• Regula tanto la transparencia activa como el derecho de acceso a la información pública, conocido como transparencia pasiva.
• Establece obligaciones de publicidad activa para las Administraciones Públicas, incluyendo la Administración General del Estado.
• Incluye un Título II dedicado al buen gobierno, que impone deberes éticos y de conducta a los altos cargos.
• Crea el Portal de la Transparencia como herramienta central para cumplir con las obligaciones de transparencia activa y gestionar solicitudes de acceso.
• Su aprobación responde a los compromisos internacionales de España en materia de Gobierno Abierto, especialmente en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto.

📚 Desarrollo

Norma de referencia. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, constituye la pieza central del marco normativo español en materia de transparencia y Gobierno Abierto. Su aprobación supuso un avance significativo en la adaptación de España a los estándares internacionales de gobernanza, especialmente en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), de la que España es miembro desde 2011.

Ámbito de aplicación. La ley se aplica a la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, así como a otros sujetos obligados como entidades públicas empresariales, fundaciones del sector público y sociedades mercantiles con participación pública mayoritaria. Su alcance incluye tanto la transparencia activa como el derecho de acceso a la información pública, garantizando que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la actividad de las Administraciones.

Transparencia activa. Este mecanismo obliga a las Administraciones Públicas a publicar de forma proactiva información relevante sobre su organización, funcionamiento y actividades. La ley establece un catálogo de información que debe hacerse pública, como los contratos, subvenciones, presupuestos, retribuciones de altos cargos y planes estratégicos. Esta obligación se materializa a través del Portal de la Transparencia, que centraliza la información de la Administración General del Estado y facilita su acceso a los ciudadanos.

Derecho de acceso a la información. Conocido como transparencia pasiva, este derecho permite a cualquier ciudadano solicitar información pública sin necesidad de justificar su interés. La ley regula el procedimiento para ejercer este derecho, incluyendo plazos de respuesta, causas de denegación y recursos disponibles. Las solicitudes se gestionan a través del Portal de la Transparencia, que actúa como punto de entrada único para los ciudadanos.

Buen gobierno. El Título II de la ley establece principios éticos y reglas de conducta para los altos cargos de la Administración General del Estado. Estos principios incluyen la integridad, la objetividad, la responsabilidad y la rendición de cuentas. La ley también regula las infracciones y sanciones aplicables en caso de incumplimiento, garantizando que los altos cargos actúen con transparencia y responsabilidad en el ejercicio de sus funciones.

Portal de la Transparencia. Este portal, accesible a través de la dirección transparencia.gob.es, es la herramienta central para cumplir con las obligaciones de transparencia activa y gestionar las solicitudes de acceso a la información. Además de publicar información proactiva, el portal permite a los ciudadanos presentar solicitudes de acceso, realizar consultas y acceder a datos abiertos en formatos reutilizables. Su diseño y funcionamiento responden a los principios de accesibilidad, claridad y actualización continua.

Relación con el Gobierno Abierto. La Ley 19/2013 es un pilar fundamental del Gobierno Abierto en España, ya que desarrolla los principios de transparencia, participación y rendición de cuentas. Su aplicación contribuye a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones públicas y a mejorar la calidad democrática, alineándose con los compromisos adquiridos por España en el marco de la OGP y las recomendaciones de la OCDE.

🧩 Elementos esenciales

• Transparencia activa: Obligación de las Administraciones Públicas de publicar información relevante de forma proactiva, sin necesidad de que sea solicitada.
• Transparencia pasiva: Derecho de los ciudadanos a solicitar y obtener información pública, regulado en la ley como derecho de acceso.
• Portal de la Transparencia: Herramienta central para la transparencia activa y la gestión de solicitudes de acceso, accesible en transparencia.gob.es.
• Buen gobierno: Conjunto de principios éticos y reglas de conducta para altos cargos, regulados en el Título II de la ley.
• Derecho de acceso: Procedimiento regulado para solicitar información pública, con plazos de respuesta y causas de denegación tasadas.
• Sujetos obligados: Administraciones Públicas, entidades públicas empresariales, fundaciones del sector público y sociedades mercantiles con participación pública mayoritaria.
• Información pública: Datos, documentos y contenidos en poder de las Administraciones Públicas, con excepciones tasadas como la seguridad nacional o la protección de datos.
• Recursos: Mecanismos disponibles para los ciudadanos en caso de denegación de acceso a la información, incluyendo la reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
• Alianza para el Gobierno Abierto: Marco internacional en el que se enmarca la ley, con compromisos de transparencia y participación ciudadana.
• Datos abiertos: Información pública publicada en formatos reutilizables, facilitando su uso por parte de ciudadanos y empresas.

🧠 Recuerda

• La Ley 19/2013 es la norma central en materia de transparencia y buen gobierno en España.
• Regula tanto la transparencia activa como el derecho de acceso a la información pública.
• El Portal de la Transparencia es la herramienta clave para cumplir con las obligaciones de transparencia activa y gestionar solicitudes.
• El Título II de la ley establece principios éticos y reglas de conducta para altos cargos.
• La transparencia activa implica publicación proactiva de información, mientras que la pasiva responde a solicitudes ciudadanas.
• La ley se enmarca en los compromisos internacionales de España en materia de Gobierno Abierto.
• Los ciudadanos pueden solicitar información pública sin justificar su interés.
• Las denegaciones de acceso a la información deben estar motivadas y pueden ser recurridas.
• La ley contribuye a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones públicas.
• Su aplicación es fundamental para el desarrollo del Gobierno Abierto en España.