Tema 27. Provisión de puestos de trabajo en la función pública. Los deberes y derechos de los funcionarios. La carrera administrativa. Promoción interna.

1. Provisión de puestos de trabajo en la función pública

1. Provisión de puestos de trabajo en la función pública

🎯 Idea clave

• La provisión de puestos de trabajo en la Administración General del Estado se rige por los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
• Los sistemas ordinarios de provisión son el concurso y la libre designación con convocatoria pública, siendo el concurso el sistema normal.
• La Relación de Puestos de Trabajo (RPT) es el instrumento organizativo que define las características de cada puesto.
• El concurso puede ser general o específico, dependiendo de los méritos valorados y la complejidad del puesto.
• Los órganos colegiados técnicos e imparciales son los responsables de evaluar los méritos en los concursos.
• El plazo máximo para resolver un concurso es de dos meses desde el fin del plazo de presentación de solicitudes.

📚 Desarrollo

Normativa aplicable. La provisión de puestos de trabajo en la Administración General del Estado se regula en el Título V del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Concretamente, los artículos 78 y 79 establecen los sistemas de provisión y sus principios rectores. Además, el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, desarrolla reglamentariamente estos aspectos para la AGE.

Sistemas de provisión. Los dos sistemas ordinarios de provisión de puestos son el concurso y la libre designación con convocatoria pública. El concurso es el sistema normal y se basa en la valoración de méritos, mientras que la libre designación es excepcional y se reserva para puestos de especial responsabilidad o confianza. Ambos sistemas deben garantizar los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como los de publicidad y transparencia.

Relación de Puestos de Trabajo (RPT). La RPT es el instrumento organizativo que recoge la denominación, grupo, cuerpo o escala, sistema de provisión y retribuciones complementarias de cada puesto. Debe ser pública y negociada, y su aprobación corresponde a los órganos competentes de la Administración. La RPT garantiza la transparencia y la adecuación de los puestos a las necesidades organizativas y funcionales de la AGE.

Modalidades de concurso. En la AGE existen dos modalidades de concurso: el concurso general y el concurso específico. El concurso general valora méritos ordinarios como el grado personal, el trabajo desarrollado, los cursos de formación y la antigüedad. El concurso específico, en cambio, incluye una fase adicional en la que se evalúan méritos específicos del puesto, como una memoria o una entrevista, además de los méritos ordinarios.

Órganos de valoración. La valoración de los méritos en los concursos la realiza un órgano colegiado técnico e imparcial, compuesto por funcionarios de carrera con titulación igual o superior a la exigida para el puesto. Este órgano garantiza la objetividad y la independencia en la evaluación, evitando cualquier tipo de arbitrariedad o favoritismo. Su composición y funcionamiento deben ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad.

Plazo de resolución. El plazo máximo para resolver un concurso es de dos meses desde el fin del plazo de presentación de solicitudes, salvo que la convocatoria establezca otro distinto. Este plazo garantiza la agilidad en los procesos de provisión y evita dilaciones innecesarias que puedan perjudicar a los aspirantes. La resolución debe ser motivada y notificada a los interesados en el plazo establecido.

Principios rectores. La provisión de puestos de trabajo debe respetar los principios de igualdad, mérito y capacidad, consagrados en el artículo 23.2 de la Constitución Española y desarrollados en el artículo 55 del TREBEP. Además, deben observarse los principios de publicidad, transparencia, imparcialidad, independencia técnica y agilidad, que aseguran la objetividad y la eficacia en los procesos selectivos.

🧩 Elementos esenciales

• Concurso: Sistema normal de provisión de puestos, basado en la valoración de méritos.
• Libre designación: Sistema excepcional para puestos de especial responsabilidad o confianza, con convocatoria pública.
• RPT (Relación de Puestos de Trabajo): Instrumento organizativo que define las características de cada puesto, incluyendo denominación, grupo, cuerpo y retribuciones.
• Concurso general: Modalidad que valora méritos ordinarios como grado personal, trabajo desarrollado, formación y antigüedad.
• Concurso específico: Modalidad que incluye una fase adicional para evaluar méritos específicos del puesto, como una memoria o entrevista.
• Órgano colegiado técnico: Responsable de la valoración de méritos en los concursos, garantizando imparcialidad y objetividad.
• Plazo de resolución: Dos meses desde el fin del plazo de presentación de solicitudes, salvo que la convocatoria establezca otro distinto.
• Principios rectores: Igualdad, mérito, capacidad, publicidad, transparencia, imparcialidad e independencia técnica.
• Méritos ordinarios: Grado personal, trabajo desarrollado, cursos de formación y antigüedad.
• Méritos específicos: Méritos vinculados directamente al puesto, evaluados en la fase adicional del concurso específico.
• Publicidad y transparencia: Garantías para asegurar que los procesos de provisión sean accesibles y comprensibles para todos los aspirantes.
• Negociación de la RPT: Proceso que asegura la participación de los representantes de los empleados públicos en la definición de los puestos.

🧠 Recuerda

• El concurso es el sistema normal de provisión de puestos en la AGE.
• La libre designación es excepcional y requiere convocatoria pública.
• La RPT es pública y negociada, y define las características de cada puesto.
• Existen dos modalidades de concurso: general y específico.
• El órgano colegiado técnico e imparcial evalúa los méritos en los concursos.
• El plazo máximo para resolver un concurso es de dos meses.
• Los principios de igualdad, mérito y capacidad son fundamentales en la provisión de puestos.
• La publicidad y la transparencia son garantías esenciales en los procesos de provisión.
• Los méritos ordinarios incluyen grado personal, trabajo desarrollado, formación y antigüedad.
• Los méritos específicos se evalúan en la fase adicional del concurso específico.
• La resolución del concurso debe ser motivada y notificada en plazo.

2. Los deberes y derechos de los funcionarios

2. Los deberes y derechos de los funcionarios

🎯 Idea clave

• Los deberes y derechos de los funcionarios se regulan principalmente en el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP).
• Los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad rigen tanto el acceso como el ejercicio de la función pública.
• Los funcionarios tienen derecho a la carrera profesional, la formación continua y la protección social.
• Entre sus deberes destacan la imparcialidad, la objetividad y el respeto a la Constitución y al ordenamiento jurídico.
• La promoción interna y la provisión de puestos están vinculadas a estos derechos y deberes.
• La evaluación del desempeño puede influir en la carrera administrativa, aunque su desarrollo es limitado en la AGE.

📚 Desarrollo

Base normativa. Los deberes y derechos de los funcionarios de la Administración General del Estado (AGE) se regulan en el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP). Este marco legal establece los principios generales que rigen la relación de servicio, garantizando un equilibrio entre las obligaciones y las garantías de los empleados públicos.

Derechos fundamentales. Los funcionarios tienen derecho a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera, lo que les protege frente a ceses arbitrarios. Además, gozan de derechos retributivos, que incluyen el sueldo base, los trienios y las retribuciones complementarias vinculadas al puesto de trabajo. La carrera profesional, tanto horizontal como vertical, es otro derecho esencial, permitiendo el desarrollo profesional dentro de la Administración.

Derecho a la formación. El TREBEP reconoce el derecho a la formación continua, que facilita la adaptación a las nuevas exigencias del puesto y la promoción interna. Este derecho se materializa a través de programas de formación gestionados por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y otros organismos competentes. La formación es clave para acceder a procesos de promoción interna, como el paso de C2 a C1 o de C1 a A2.

Deberes esenciales. Los funcionarios están sujetos a deberes como la objetividad, la imparcialidad y la neutralidad en el ejercicio de sus funciones. Deben actuar con diligencia y respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. La transparencia y la rendición de cuentas son también obligaciones inherentes a su condición, especialmente en el contexto de la provisión de puestos de trabajo y la promoción interna.

Derecho a la promoción interna. La promoción interna es un derecho reconocido en el TREBEP, que permite a los funcionarios acceder a cuerpos o escalas de grupo superior. En la AGE, las rutas más comunes son de C2 a C1 y de C1 a A2, exigiendo antigüedad mínima de dos años y la titulación requerida. Este derecho se ejerce a través de procesos selectivos específicos, como el concurso-oposición, que combinan la valoración de méritos y pruebas objetivas.

Evaluación del desempeño. Aunque el TREBEP prevé la evaluación del desempeño como herramienta para la carrera administrativa, su implantación en la AGE es limitada. Los resultados de esta evaluación pueden influir en la fase de concurso de los procesos de promoción interna, pero su desarrollo efectivo depende de normativas específicas que aún no están plenamente operativas.

Protección social. Los funcionarios tienen derecho a la protección social, que incluye prestaciones como la jubilación, la incapacidad temporal y la asistencia sanitaria. Estos derechos están garantizados por el régimen de la Seguridad Social, adaptado a las particularidades del empleo público. Además, el TREBEP reconoce el derecho a la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, con medidas como permisos y reducciones de jornada.

Principios rectores. Todos los derechos y deberes de los funcionarios deben interpretarse y aplicarse conforme a los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. Estos principios aseguran que los procesos de acceso, provisión de puestos y promoción interna se desarrollen con transparencia, publicidad y objetividad, evitando cualquier forma de arbitrariedad.

🧩 Elementos esenciales

• Derecho a la inamovilidad: Garantía de permanencia en la condición de funcionario de carrera, salvo causas legalmente establecidas.
• Retribuciones: Compuestas por sueldo base, trienios y retribuciones complementarias vinculadas al puesto y al desempeño.
• Carrera profesional: Derecho a la promoción interna y al desarrollo profesional dentro de la Administración.
• Formación continua: Derecho a acceder a programas de formación para mejorar competencias y facilitar la promoción.
• Deber de objetividad: Obligación de actuar con imparcialidad y neutralidad en el ejercicio de las funciones públicas.
• Deber de diligencia: Exigencia de actuar con eficacia y responsabilidad en el cumplimiento de las tareas asignadas.
• Promoción interna: Derecho a acceder a cuerpos o escalas superiores mediante procesos selectivos específicos, como el concurso-oposición.
• Evaluación del desempeño: Herramienta prevista en el TREBEP para valorar el rendimiento, aunque su desarrollo en la AGE es limitado.
• Protección social: Derechos a prestaciones como jubilación, incapacidad temporal y asistencia sanitaria.
• Conciliación: Derecho a medidas que faciliten la compatibilidad entre la vida personal, familiar y laboral.
• Principios constitucionales: Igualdad, mérito y capacidad como ejes rectores de los derechos y deberes de los funcionarios.
• Transparencia: Obligación de actuar con publicidad y rendición de cuentas en los procesos administrativos.

🧠 Recuerda

• El TREBEP es la norma principal que regula los deberes y derechos de los funcionarios.
• La inamovilidad protege a los funcionarios de carrera frente a ceses arbitrarios.
• Los derechos retributivos incluyen sueldo base, trienios y retribuciones complementarias.
• La formación continua es clave para la promoción interna y el desarrollo profesional.
• Los deberes de objetividad, imparcialidad y diligencia son esenciales en el ejercicio de la función pública.
• La promoción interna en la AGE exige antigüedad mínima de dos años y titulación adecuada.
• La evaluación del desempeño puede influir en la carrera administrativa, pero su implantación es limitada.
• Los principios de igualdad, mérito y capacidad rigen todos los procesos de acceso y promoción.
• La protección social incluye derechos como jubilación, incapacidad temporal y asistencia sanitaria.
• La conciliación de la vida personal y laboral está reconocida en el TREBEP.

3. La carrera administrativa

3. La carrera administrativa

🎯 Idea clave

• La carrera administrativa en la Administración General del Estado (AGE) se regula principalmente en el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP).
• Comprende el conjunto de oportunidades de ascenso y desarrollo profesional dentro de la función pública.
• Incluye tanto la promoción interna como la provisión de puestos de trabajo mediante sistemas como el concurso o la libre designación.
• Los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad rigen todos los procesos de carrera administrativa.
• La evaluación del desempeño puede influir en la carrera, aunque su implantación en la AGE está en desarrollo.
• Los trienios consolidados en el cuerpo de origen se reconocen al promocionar, manteniendo su cuantía según el nuevo grupo.

📚 Desarrollo

Marco normativo. La carrera administrativa en la AGE se regula en el Título III del TREBEP, especialmente en los artículos 16 a 20. Este marco establece los principios y modalidades que permiten a los funcionarios de carrera progresar en su desarrollo profesional dentro de la Administración. La normativa se complementa con el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administración General del Estado (RD 364/1995), que desarrolla aspectos procedimentales.

Modalidades de carrera. La carrera administrativa en la AGE se estructura en dos modalidades principales: la carrera vertical y la carrera horizontal. La carrera vertical permite el ascenso a cuerpos o escalas de un grupo superior, mientras que la carrera horizontal facilita la progresión dentro del mismo grupo sin cambiar de cuerpo. En la práctica, la carrera vertical tiene mayor desarrollo en la AGE, especialmente en las rutas C2 → C1 y C1 → A2.

Promoción interna. La promoción interna es el mecanismo principal de carrera vertical en la AGE. Requiere al menos dos años de servicio activo en el cuerpo de origen y la posesión del título académico exigido para el cuerpo de destino. Los procesos selectivos para promoción interna suelen seguir el sistema de concurso-oposición, donde la fase de oposición tiene carácter eliminatorio y se combina con la valoración de méritos.

Provisión de puestos. La carrera administrativa también se materializa mediante la provisión de puestos de trabajo. Los sistemas ordinarios son el concurso, como sistema normal, y la libre designación con convocatoria pública, de carácter excepcional. Ambos deben respetar los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. En la AGE, el concurso puede ser general o específico, este último incluyendo una fase adicional con memoria o entrevista.

Evaluación del desempeño. El TREBEP establece que los resultados de la evaluación del desempeño pueden ponderarse en los procesos de promoción interna. Sin embargo, su implantación generalizada en la AGE aún no está plenamente desarrollada. Este mecanismo busca reconocer el rendimiento individual y su contribución a los objetivos de la organización, aunque su aplicación efectiva depende de desarrollos normativos posteriores.

Reconocimiento de servicios previos. La carrera administrativa en la AGE reconoce los servicios prestados antes del acceso a la condición de funcionario de carrera. La Ley 70/1978 permite computar estos servicios para efectos de antigüedad y trienios. Al promocionar, los trienios consolidados en el cuerpo de origen se mantienen, aunque su cuantía se ajusta al nuevo grupo de clasificación.

Principios rectores. Todos los procesos de carrera administrativa deben respetar los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como los principios de publicidad, transparencia, imparcialidad y adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones a desempeñar. Estos principios garantizan la objetividad y la equidad en el desarrollo profesional de los funcionarios.

🧩 Elementos esenciales

• Carrera vertical: Ascenso a cuerpos o escalas de un grupo superior, como las rutas C2 → C1 o C1 → A2 en la AGE.
• Carrera horizontal: Progresión dentro del mismo grupo sin cambiar de cuerpo, con escaso desarrollo práctico en la AGE.
• Promoción interna: Mecanismo principal de carrera vertical, que requiere 2 años de antigüedad y titulación adecuada.
• Sistema de concurso-oposición: Sistema ordinario para promoción interna, con fase de oposición eliminatoria y valoración de méritos.
• Concurso de provisión: Sistema normal para asignar puestos de trabajo, con modalidades general y específica en la AGE.
• Libre designación: Sistema excepcional de provisión, sujeto a convocatoria pública y principios de igualdad y mérito.
• Evaluación del desempeño: Instrumento regulado en el TREBEP que puede influir en la promoción interna, aunque su aplicación en la AGE es limitada.
• Reconocimiento de trienios: Los trienios consolidados en el cuerpo de origen se mantienen al promocionar, ajustando su cuantía al nuevo grupo.
• Servicios previos: La Ley 70/1978 permite computar servicios anteriores al acceso como funcionario para antigüedad y trienios.
• Principios constitucionales: Igualdad, mérito y capacidad, junto con publicidad y transparencia, rigen todos los procesos de carrera.
• Titulación requerida: Para promocionar, es necesario poseer el título académico exigido para el cuerpo de destino.
• Cupo de promoción interna: Las convocatorias de la OEP reservan plazas específicas para este turno, sin competencia con el turno libre.

🧠 Recuerda

• La carrera administrativa en la AGE se regula principalmente en el TREBEP y el RD 364/1995.
• Incluye tanto la promoción interna como la provisión de puestos de trabajo.
• La promoción interna vertical es la modalidad más desarrollada en la AGE.
• Requiere al menos 2 años de antigüedad y la titulación adecuada para el cuerpo de destino.
• El sistema ordinario de promoción interna es el concurso-oposición.
• Los trienios consolidados se mantienen al promocionar, ajustando su cuantía al nuevo grupo.
• La evaluación del desempeño puede influir en la promoción, aunque su implantación en la AGE es limitada.
• Los principios de igualdad, mérito y capacidad rigen todos los procesos de carrera.
• La provisión de puestos se realiza principalmente mediante concurso, con la libre designación como sistema excepcional.
• Las rutas principales de promoción en la AGE son C2 → C1 y C1 → A2.

4. Promoción interna

4. Promoción interna

🎯 Idea clave

• La promoción interna permite a los funcionarios de carrera acceder a cuerpos o escalas de un grupo superior o del mismo grupo dentro de la Administración General del Estado.
• Existen dos modalidades principales: promoción interna vertical (acceso a un subgrupo superior) y horizontal (acceso a cuerpos del mismo subgrupo).
• El sistema selectivo ordinario para promoción interna es el concurso-oposición, siendo excepcional el concurso puro.
• Se exige un mínimo de dos años de servicio activo en el cuerpo de origen y la titulación requerida para el cuerpo de destino.
• Las plazas de promoción interna se convocan en un cupo separado dentro de la Oferta de Empleo Público, sin competir con el turno libre.
• Los trienios consolidados en el cuerpo de origen se reconocen en el nuevo cuerpo, manteniendo su cuantía según el nuevo grupo.

📚 Desarrollo

Concepto y finalidad. La promoción interna es un mecanismo de carrera administrativa que permite a los funcionarios de carrera ascender a cuerpos o escalas de un grupo superior o del mismo grupo dentro de la Administración General del Estado. Su regulación se encuentra en los artículos 16, 17 y 18 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP) y, para la AGE, en los artículos 73 a 79 del Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administración General del Estado.

Modalidades de promoción interna. La promoción interna puede ser vertical u horizontal. La promoción interna vertical consiste en el acceso a un cuerpo o escala de un subgrupo inmediatamente superior, como el paso de C2 (Auxiliar) a C1 (Administrativo) o de C1 a A2 (Gestión). La promoción interna horizontal permite el acceso a cuerpos del mismo subgrupo, aunque esta modalidad tiene un desarrollo práctico limitado en la AGE. En ambos casos, el sistema selectivo debe garantizar los principios de igualdad, mérito y capacidad.

Requisitos esenciales. Para participar en un proceso de promoción interna vertical, el funcionario debe cumplir dos requisitos fundamentales: antigüedad mínima de dos años de servicio activo en el cuerpo de origen y titulación académica exigida para el ingreso en el cuerpo de destino. Por ejemplo, para acceder de C1 a A2, se requiere el título de Diplomado Universitario, Ingeniero Técnico, Arquitecto Técnico o Grado. Estos requisitos no son negociables y deben acreditarse en el momento de la convocatoria.

Sistema selectivo. El sistema ordinario para la promoción interna es el concurso-oposición, que combina una fase de oposición (con carácter eliminatorio) y una fase de concurso (valoración de méritos). Excepcionalmente, puede utilizarse el concurso puro, pero nunca la oposición pura. En la fase de concurso se valoran méritos como la experiencia profesional, la formación o los resultados de la evaluación del desempeño, aunque esta última no está plenamente implantada en la AGE.

Cupo de plazas. Las plazas destinadas a promoción interna se incluyen en la Oferta de Empleo Público (OEP) en un cupo separado, lo que significa que los aspirantes de este turno no compiten con los del turno libre. Esta separación garantiza que los funcionarios de carrera tengan oportunidades específicas de ascenso, sin verse desplazados por nuevos aspirantes externos. Las convocatorias recientes, como la de 2025, reflejan la importancia de este sistema, con miles de plazas reservadas para promoción interna en cuerpos como C1 y A2.

Reconocimiento de servicios previos. Los funcionarios que acceden a un nuevo cuerpo mediante promoción interna conservan los trienios consolidados en su cuerpo de origen, que se reconocen en el nuevo cuerpo con la cuantía correspondiente al nuevo grupo de clasificación. Además, la Ley 70/1978 permite reconocer servicios prestados antes de adquirir la condición de funcionario de carrera, lo que afecta al cómputo de la antigüedad y los trienios.

Principios aplicables. Todo proceso de promoción interna debe respetar los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad (artículo 23.2 de la Constitución Española), así como los principios del artículo 55.2 del TREBEP: publicidad, transparencia, imparcialidad, independencia técnica, adecuación entre el contenido de las pruebas y las funciones a desempeñar, y agilidad en los procesos selectivos.

🧩 Elementos esenciales

• Promoción interna vertical: Acceso a un cuerpo o escala de un subgrupo inmediatamente superior, como de C2 a C1 o de C1 a A2.
• Promoción interna horizontal: Acceso a cuerpos del mismo subgrupo, con escaso desarrollo práctico en la AGE.
• Requisito de antigüedad: Mínimo de dos años de servicio activo en el cuerpo de origen para participar en promoción interna vertical.
• Requisito de titulación: Poseer el título académico exigido para el ingreso en el cuerpo de destino, sin excepciones.
• Sistema selectivo ordinario: Concurso-oposición, con fase de oposición eliminatoria y fase de concurso para valoración de méritos.
• Concurso puro: Sistema excepcional para promoción interna, nunca oposición pura.
• Cupo separado: Las plazas de promoción interna se convocan en un turno distinto al libre, sin competencia entre ambos.
• Trienios consolidados: Se reconocen en el nuevo cuerpo, manteniendo su cuantía según el nuevo grupo de clasificación.
• Servicios previos: Pueden reconocerse servicios prestados antes de ser funcionario de carrera, afectando a la antigüedad y trienios.
• Principios rectores: Igualdad, mérito, capacidad, publicidad, transparencia, imparcialidad y agilidad.
• Rutas principales en la AGE: C2 → C1 (Auxiliar a Administrativo) y C1 → A2 (Administrativo a Gestión).
• Evaluación del desempeño: Sus resultados pueden ponderarse en la fase de concurso, aunque su implantación en la AGE es limitada.

🧠 Recuerda

• La promoción interna es un derecho de los funcionarios de carrera para ascender dentro de la Administración.
• La antigüedad mínima de dos años y la titulación requerida son requisitos imprescindibles para participar.
• El concurso-oposición es el sistema selectivo ordinario, nunca la oposición pura.
• Las plazas de promoción interna se convocan en un cupo separado, sin competir con el turno libre.
• Los trienios consolidados en el cuerpo de origen se mantienen en el nuevo cuerpo.
• Los principios de igualdad, mérito y capacidad rigen todo el proceso.
• Las rutas más comunes en la AGE son de C2 a C1 y de C1 a A2.
• La evaluación del desempeño puede influir en la fase de concurso, pero no está generalizada.
• La promoción interna horizontal tiene un desarrollo práctico muy limitado en la AGE.
• La OEP incluye plazas específicas para promoción interna, reflejando su importancia en la carrera administrativa.