Tema 27. Provisión de puestos de trabajo en la función pública. Los deberes y derechos de los funcionarios. La carrera administrativa. Promoción interna.

1. Provisión de puestos de trabajo en la función pública

1. Provisión de puestos de trabajo en la función pública

🎯 Idea clave

• La provisión de puestos ordena la adjudicación de destinos concretos a los funcionarios que ya pertenecen a un cuerpo o escala.
• Se distingue de la selección porque no permite el ingreso en la función pública, sino la ocupación de puestos por quienes ya mantienen una relación estatutaria.
• Su régimen legal se encuentra en los artículos 78 a 84 del TREBEP y en el Real Decreto 364/1995 para la Administración General del Estado.
• Los sistemas principales son el concurso, como regla general, y la libre designación, para puestos de especial responsabilidad.
• Debe garantizar los principios de publicidad, mérito, capacidad e igualdad, evitando la arbitrariedad en la adjudicación.

📚 Desarrollo

Concepto y ámbito. La provisión de puestos de trabajo es el conjunto de procedimientos mediante los cuales los funcionarios que ya pertenecen a un cuerpo o escala ocupan puestos concretos dentro de la organización administrativa. Esta figura se diferencia claramente de la selección, pues mientras esta última permite el ingreso en la función pública, la provisión ordena destinos, movilidad y cobertura de puestos por quienes ya tienen una relación funcionarial establecida.

Marco normativo. El texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público regula la provisión en los artículos 78 a 84. Para la Administración General del Estado, el desarrollo reglamentario principal se contiene en el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, que regula la provisión de puestos y la promoción profesional de los funcionarios civiles. Esta normativa conecta las necesidades del servicio con los derechos profesionales del funcionario y las características específicas de cada puesto.

Sistema de concurso. El concurso constituye el sistema normal de provisión de puestos adscritos a funcionarios, salvo aquellos que deban proveerse por libre designación conforme a las relaciones de puestos de trabajo y a la naturaleza de sus funciones. Este sistema permite acceder a destinos valorando méritos objetivos y garantizando la igualdad de oportunidades entre los aspirantes.

Libre designación. La libre designación no equivale a arbitrariedad, sino que requiere convocatoria pública y apreciación de idoneidad dentro del marco legal. Se aplica a puestos de especial responsabilidad que deben proveerse según las relaciones de puestos de trabajo. Su ejercicio debe respetar criterios de publicidad y capacidad, sin perjuicio de la discrecionalidad que la ley reconoce en estos supuestos específicos.

Figuras complementarias. Además de los sistemas ordinarios, existen formas temporales o excepcionales como la comisión de servicios o la adscripción provisional en los supuestos previstos. Estas figuras pueden ofrecer experiencia temporal, aunque no deben sustituir la carrera ordinaria ni prolongarse indefinidamente, pues ello generaría falta de transparencia en la provisión de puestos.

Principios rectores. La provisión debe garantizar siempre los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Cuando los puestos se cubren de forma informal o se perpetúan situaciones provisionales sin convocatoria, la carrera administrativa pierde transparencia y objetividad. Por ello, las convocatorias periódicas y los baremos claros resultan instrumentos esenciales para mantener la igualdad de oportunidades en la gestión de recursos humanos.

Conexión con la carrera. La relación entre carrera administrativa y provisión es bidireccional: la carrera proporciona méritos para obtener puestos y los puestos ocupados generan méritos para continuar progresando. Esta dinámica exige el mantenimiento de registros fiables y criterios objetivos que eviten el nepotismo o la discrecionalidad injustificada en la asignación de destinos.

🧩 Elementos esenciales

• Diferencia con la selección: Mientras la selección permite el ingreso en la función pública, la provisión ordena la ocupación de destinos por quienes ya tienen relación funcionarial.
• Marco legal: Arts. 78-84 TREBEP y RD 364/1995 para la AGE.
• Sistema ordinario: El concurso es el sistema normal de provisión de puestos.
• Excepción: La libre designación para puestos de especial responsabilidad conforme a las relaciones de puestos de trabajo.
• Requisitos de la libre designación: Convocatoria pública y apreciación de idoneidad, sin que equivalga a arbitrariedad.
• Figuras temporales: Comisión de servicios y adscripción provisional en supuestos previstos.
• Principios rectores: Publicidad, mérito, capacidad e igualdad.
• Registros: Necesidad de registros fiables y criterios objetivos para la baremación de méritos.
• Relación bidireccional: Los méritos de carrera permiten obtener puestos y los puestos generan nuevos méritos para la progresión.

🧠 Recuerda

• La provisión no es selección: no ingresas, te destinan.
• Concurso: sistema general; libre designación: excepción para puestos de confianza/responsabilidad.
• Libre designación no es arbitrariedad: requiere convocatoria pública y valorar idoneidad.
• La comisión de servicios es temporal y no sustituye la carrera ordinaria.
• Debe respetarse publicidad, mérito, capacidad e igualdad.
• La provisión conecta necesidades del servicio y derechos profesionales.
• Los puestos informales o provisiones perpetuadas restan transparencia a la carrera.
• El RD 364/1995 es la norma de desarrollo clave para la AGE.

2. Los deberes y derechos de los funcionarios

2. Los deberes y derechos de los funcionarios

🎯 Idea clave

• El régimen de derechos y deberes constituye el núcleo estatutario de la relación de servicio de los empleados públicos.
• El Real Decreto Legislativo 5/2015 aprueba el texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público como norma básica al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución Española.
• El TREBEP establece un marco mínimo y común obligatorio para todas las Administraciones Públicas y todos los tipos de empleados públicos.
• Los derechos se regulan en el Título III, Capítulo I, artículos 14 a 22 del TREBEP.
• Los deberes y el código de conducta se sitúan en el Capítulo VI del Título III, artículos 52 a 54 del TREBEP.
• El régimen disciplinario del Título VII garantiza la efectividad de los deberes impuestos.

📚 Desarrollo

Norma básica. El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público constituye la norma fundamental que articula el régimen de derechos y deberes.

Fundamento constitucional. Esta norma se dicta con carácter básico al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre régimen estatutario de los funcionarios públicos.

Ámbito de aplicación. El TREBEP establece un marco mínimo y común que vincula a todas las Administraciones Públicas, incluyendo la estatal, autonómica y local, así como a todos los tipos de empleados públicos sin distinción.

Sujetos comprendidos. El régimen alcanza a funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual, configurando un sistema estatutario unitario en sus aspectos esenciales.

Estructura sistemática. Los derechos se recogen en el Título III, Capítulo I, correspondiente a los artículos 14 a 22, mientras que los deberes junto con el código de conducta se ubican en el Capítulo VI del mismo Título, artículos 52 a 54.

Complemento normativo. La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, integra el régimen estatutario mediante un sistema de limitaciones al ejercicio simultáneo de actividades, configurándose como parte sustancial del deber de dedicación.

Garantía disciplinaria. El Título VII, artículos 93 a 98, cierra el sistema estatutario con el régimen disciplinario, que actúa como mecanismo de garantía de la efectividad de los deberes impuestos a los empleados públicos.

🧩 Elementos esenciales

• TREBEP: Norma básica que articula el régimen de derechos y deberes de los empleados públicos.
• Art. 149.1.18.ª CE: Base constitucional que habilita la competencia estatal para dictar normas estatutarias básicas.
• Marco mínimo y común: Carácter obligatorio del TREBEP para todas las administraciones y tipos de empleados públicos.
• Derechos: Ubicados en Título III Capítulo I (arts. 14-22) del TREBEP.
• Deberes y código de conducta: Ubicados en Capítulo VI (arts. 52-54) del Título III del TREBEP.
• Ley 53/1984: Regula las incompatibilidades como parte del deber de dedicación.
• Régimen disciplinario: Título VII (arts. 93-98) del TREBEP, garante de la efectividad de los deberes.

🧠 Recuerda

• El TREBEP es la norma de referencia para derechos y deberes.
• Vincula a todas las administraciones: estatal, autonómica y local.
• Afecta a todos los empleados públicos: carrera, interinos, laborales y eventuales.
• Los derechos están en el Título III Capítulo I.
• Los deberes y el código de conducta están en el Capítulo VI.
• Las incompatibilidades se regulan en la Ley 53/1984.
• El régimen disciplinario aparece en el Título VII.

3. La carrera administrativa

3. La carrera administrativa

🎯 Idea clave

• La carrera administrativa constituye el mecanismo jurídico que permite a los empleados públicos progresar en reconocimiento profesional y económico a lo largo de su vida laboral.
• Su fundamento se halla en el artículo 23.2 de la Constitución Española, que garantiza el acceso a las funciones públicas en condiciones de igualdad.
• El artículo 103.3 de la Constitución encomienda a la ley la regulación del estatuto de los funcionarios, incluyendo su carrera profesional.
• El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre (TREBEP), desarrolla esta materia como norma básica estatal del empleo público.
• El artículo 14.c del TREBEP reconoce expresamente el derecho individual a la carrera profesional y a la promoción interna como derecho subjetivo.
• Los artículos 16 a 20 del TREBEP regulan en detalle las modalidades, el contenido técnico y los efectos de este derecho.

📚 Desarrollo

Concepto jurídico. La carrera administrativa se define como el mecanismo que posibilita a los empleados públicos avanzar en términos de reconocimiento profesional y económico durante su trayectoria laboral dentro de la Administración.

Fundamento constitucional. Su base se encuentra en el artículo 23.2 de la Constitución Española, que establece el acceso a las funciones públicas en condiciones de igualdad, y en el artículo 103.3, que encarga a la ley el estatuto de los funcionarios.

Desarrollo normativo. El legislador orgánico-estatutario ha concretado este mandato constitucional a través del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

Reconocimiento del derecho. El artículo 14.c del TREBEP reconoce expresamente a los empleados públicos el derecho individual a la carrera profesional y a la promoción interna, integrándolo dentro del catálogo de derechos fundamentales del estatuto.

Desarrollo regulamentario. Los artículos 16 a 20 del TREBEP, ubicados en el Capítulo II del Título III, regulan detalladamente las modalidades concretas, el contenido técnico y los efectos jurídicos derivados del ejercicio de este derecho.

Modalidades de progresión. La carrera administrativa comprende tanto la progresión horizontal, vinculada al desarrollo profesional dentro del mismo nivel, como la vertical, que implica el ascenso a cuerpos o escalas superiores.

🧩 Elementos esenciales

• Mecanismo jurídico: Instrumento que posibilita la progresión profesional y económica de los empleados públicos a lo largo de su vida laboral en la Administración.
• Derecho individual: Reconocido expresamente en el artículo 14.c del TREBEP como derecho subjetivo de todos los empleados públicos.
• Fundamento CE 23.2: Garantiza el acceso a las funciones públicas en condiciones de igualdad, base esencial de la carrera administrativa.
• Fundamento CE 103.3: Encarga a la ley la regulación del estatuto de los funcionarios, incluyendo específicamente su carrera profesional.
• TREBEP: Norma básica estatal que desarrolla el marco común para funcionarios y personal laboral en materia de carrera profesional.
• Arts. 16-20 TREBEP: Preceptos del Capítulo II del Título III que desarrollan las modalidades, contenido y efectos del derecho a la carrera.
• Carrera horizontal: Modalidad de progresión profesional vinculada al desarrollo y perfeccionamiento dentro del mismo nivel o categoría.
• Carrera vertical: Modalidad de progresión que implica el ascenso a cuerpos o escalas de mayor responsabilidad jerárquica y retributiva.
• Promoción interna: Vinculada al derecho de carrera, permite acceder a cuerpos superiores desde la condición de funcionario en activo.
• Ámbito subjetivo: Aplicable a todos los empleados públicos, tanto funcionarios de carrera como personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.

🧠 Recuerda

• La carrera administrativa es el mecanismo de progresión profesional y económica en la Administración Pública.
• Su fundamento constitucional se encuentra en los artículos 23.2 y 103.3 de la Constitución Española.
• El TREBEP es la norma básica que regula este derecho en el ámbito estatal.
• El artículo 14.c del TREBEP reconoce expresamente el derecho a la carrera profesional y a la promoción interna.
• Los artículos 16 a 20 del TREBEP desarrollan el contenido, modalidades y efectos de la carrera administrativa.
• Existen dos modalidades: horizontal (desarrollo profesional) y vertical (ascenso de categoría).
• Es un derecho individual de todos los empleados públicos, no exclusivo de los funcionarios de carrera.
• La promoción interna constituye una manifestación concreta del derecho a la carrera profesional.

4. Promoción interna

4. Promoción interna

🎯 Idea clave

• La promoción interna constituye una modalidad de carrera profesional regulada en el artículo 16 del TREBEP que permite al funcionario progresar accediendo a cuerpos o escalas distintos a los de origen.
• Este mecanismo exige el cumplimiento de requisitos objetivos como la titulación académica exigida y la antigüedad previa en la Administración.
• La experiencia administrativa previa resulta útil pero no sustituye la obligatoriedad de superar el proceso selectivo específico convocado al efecto.
• La convocatoria de cada proceso determina de forma vinculante el número de plazas, el turno de participación, el temario, los ejercicios y los criterios de valoración de méritos.
• El acceso mediante esta vía supone la incorporación a un nuevo cuerpo con funciones de mayor responsabilidad, diferente intervalo de niveles y retribuciones acordes al grupo de clasificación alcanzado.
• En la Administración General del Estado, permite la progresión desde subgrupos inferiores hacia superiores o entre cuerpos del mismo subgrupo según la convocatoria.

📚 Desarrollo

Base normativa. La promoción interna se configura como una modalidad de carrera profesional regulada específicamente en el artículo 16 del TREBEP. Esta figura permite al empleado público progresar accediendo a cuerpos o escalas distintos a los de origen, superando así la provisión ordinaria de puestos dentro del mismo cuerpo de pertenencia.

Progresión entre cuerpos. Este mecanismo posibilita el cambio efectivo de cuerpo o escala, constituyendo una forma más intensa de progresión que la mera ocupación de destinos dentro del mismo nivel. Opera tanto verticalmente, ascendiendo entre subgrupos de clasificación, como horizontalmente entre cuerpos del mismo nivel dentro de la estructura administrativa.

Requisitos de acceso. El acceso exige el cumplimiento de requisitos objetivos como la titulación académica exigida para el cuerpo de destino y el tiempo de servicio o antigüedad previa en la Administración. Resulta imprescindible superar el proceso selectivo específico convocado, sin que la experiencia sustituya la realización de pruebas.

Valoración de la experiencia. La experiencia administrativa previa, aunque útil para el desempeño futuro, no sustituye la superación de las pruebas selectivas establecidas en la convocatoria. No existe reconocimiento automático de méritos que exima del cumplimiento de los requisitos formales ni de la participación en el proceso competitivo.

Contenido de la convocatoria. La convocatoria determina el alcance real de la oferta, especificando el número de plazas, el turno de participación, los requisitos específicos, el temario, la estructura de los ejercicios, las posibles exenciones, los criterios de valoración de méritos y los destinos provisionales o definitivos vinculados a las plazas ofertadas.

Efectos del cambio. El funcionario promocionado accede a un nuevo estatus jurídico con funciones de mayor responsabilidad, integración en un intervalo de niveles diferente y percepción de retribuciones acordes al nuevo grupo de clasificación, abriéndosele nuevas oportunidades de provisión propias del cuerpo de destino.

🧩 Elementos esenciales

• Cambio de escala: Supone la transición efectiva desde el cuerpo o escala de origen hacia otro de mayor nivel o distinta especialidad, modificando la condición estatutaria del funcionario.
• Proceso selectivo: Requiere necesariamente la superación de pruebas específicas que acrediten la capacitación para el desempeño de las nuevas funciones reservadas al cuerpo de destino.
• Requisitos formales: Exige cumplimentar la titulación académica exigida y acreditar el tiempo mínimo de servicio o antigüedad previa establecido en la normativa aplicable.
• Convocatoria vinculante: Determina de forma específica y obligada las plazas, turnos, temario, ejercicios y criterios de valoración, constituyendo la norma de aplicación inmediata para cada proceso.
• Carrera profesional: Se integra dentro del sistema de carrera administrativa global, articulando tanto la progresión vertical entre subgrupos como la horizontal entre cuerpos del mismo nivel.
• Experiencia previa: Resulta útil para el desempeño funcional pero carece de efectos liberatorios respecto a la obligación de superar las pruebas selectivas.
• Efectos retributivos: Implica necesariamente la percepción de complementos y retribuciones propias del nuevo grupo de clasificación al que se accede mediante la promoción.
• Destinos: Habilita al funcionario para participar en procesos de provisión de puestos reservados exclusivamente al cuerpo o escala de destino.

🧠 Recuerda

• Es una modalidad de carrera profesional expresamente regulada en el artículo 16 del TREBEP.
• Permite el cambio efectivo de cuerpo o escala, no solo la ocupación de distintos puestos dentro del mismo.
• Requiere necesariamente la superación de un proceso selectivo específico convocado para la promoción interna.
• La experiencia administrativa previa no exime de la realización de las pruebas selectivas establecidas.
• La convocatoria concreta fija todos los aspectos del proceso: plazas, requisitos, temario y criterios de valoración.
• Posibilita el ascenso entre subgrupos de clasificación o la movilidad entre cuerpos del mismo nivel.
• Genera cambios efectivos en las funciones asignadas, el nivel de complementos de destino y las oportunidades de provisión futuras.